激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興澎湃動能，寧夏怎么干
編者按
2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式公布。這是黨的十八大以來，連續(xù)出臺的第十三個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，第六個以“鄉(xiāng)村振興”為主題的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，為進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興擘畫新藍圖。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，對于地處西北的寧夏而言，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，對保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、政通人和的政治環(huán)境具有特殊重要意義。應當看到，當前，做好“三農(nóng)”工作也面臨著更多挑戰(zhàn)、更重任務。本報編輯部邀請寧夏社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟領域?qū)＜覍W者，圍繞我區(qū)如何走好新時代鄉(xiāng)村全面振興路進行探討，以期廣大讀者深化對做好寧夏鄉(xiāng)村全面振興的認識，共創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。
堅守好鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線
師東暉 農(nóng)村經(jīng)濟研究所助理研究員
主持人：鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的底線任務。寧夏作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務仍然艱巨，如何毫不松懈抓好各項工作？
師東暉：2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，是夯實脫貧成果的必然選擇，是應對各種風險、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本底氣，更是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵舉措。
今年中央一號文件提出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。國務院總理3月5日在政府工作報告中提出，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。寧夏要深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議部署要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
主持人：扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，如何讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓？
師東暉：守牢返貧致貧底線，完善監(jiān)測幫扶機制。緊盯“兩不愁三保障”等目標任務，壓緊壓實責任，進一步建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，提升監(jiān)測幫扶效能。通過農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警和幫扶干部走訪排查相結(jié)合的方式，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，做到應納盡納、應扶盡扶、動態(tài)清零。對可能誘發(fā)規(guī)模性返貧致貧的新風險、新問題，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時消除風險。同時，運用數(shù)字化手段減輕基層監(jiān)測負擔，提高監(jiān)測的及時性和有效性。二是強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”原則，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。通過培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)戶就近就業(yè)增收。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理，制定規(guī)范性制度，構(gòu)建權(quán)益保障機制，促進消費幫扶平臺的提檔升級。
統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和分層分類幫扶制度。一是統(tǒng)籌政策和制度的并軌與銜接。統(tǒng)籌脫貧攻堅期的特惠性政策與鄉(xiāng)村振興期的普惠性政策，確保政策平穩(wěn)過渡。對現(xiàn)有幫扶政策進行全面梳理，保留行之有效的措施，優(yōu)化不適應新形勢的政策，避免政策“斷檔”或“重疊”。同時，將低收入人口幫扶政策與防止返貧致貧幫扶政策進行銜接并軌，將幫扶標準、考核標準納入統(tǒng)一的政策工作體系中來，提高幫扶的長效性和及時性。二是建立健全分層分類幫扶制度，制定分層劃分標準和差異化的幫扶措施。比如，對具有勞動能力的低收入人口，應重點加強就業(yè)培訓和產(chǎn)業(yè)扶持，提升其自我發(fā)展能力；對無勞動能力的低收入人口，應強化救助式幫扶進行政策兜底。三是完善農(nóng)村社會保障體系，確?；旧畋Ｕ先采w。通過提高農(nóng)村教育質(zhì)量和條件、完善醫(yī)療救助制度等措施，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，防止因病、因災等突發(fā)情況導致的返貧致貧，促進城鄉(xiāng)資源的互享互通。同時，要加強農(nóng)村基層組織建設，提升基層治理能力，確保各項政策措施在基層得到有效落實。
健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。一是建立完善的資產(chǎn)登記制度。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。二是制定資產(chǎn)管理辦法，確保資產(chǎn)的長期穩(wěn)定運行和效益發(fā)揮。健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，將資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和低效閑置資產(chǎn)，進行分類使用和處置，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。三是加強對資產(chǎn)的監(jiān)督和考核，建立資產(chǎn)效益評估機制。建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計機制，確保資產(chǎn)使用規(guī)范、透明。將資產(chǎn)管理成效納入鄉(xiāng)村振興考核體系，定期對資產(chǎn)的運營情況進行評估。同時，要加強對資產(chǎn)使用者的培訓和監(jiān)管，提高他們的管理能力和技術水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)的持續(xù)增值效能。
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